下月起可全国异地换补护照

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可换补发普通护照、港澳和台湾通行证等；出入境证件签发时限缩至7工作日

昨日，在公安部召开的新闻发布会上，国家移民管理局出台了22条改进服务管理的新举措，将于2019年一季度之前分期分批实施。其中，内地居民可在全国范围内异地申请换（补）发出入境证件、申办出入境证件7个工作日内办结等5项便利措施将于9月1日起施行。

国家移民管理局司局级干部闵海云称，近年来，公安部出台了一些异地办理出入境证件的便利措施，但由于当时科技信息化应用水平限制，有关措施设置了一些附属条件，适用人群、申请材料也各有差异。这次推出的居民可在全国范围内异地申请换（补）发出入境证件、异地办理往来港澳台团队旅游签注两项措施，主要是为了进一步解决流动人口办理出入境证件“返乡跑”“来回跑”的痛点难点，减轻群众的办证负担。

此次举措最大的亮点在于对此前的政策进行整合统一，一律取消居住、工作等附属条件，居民仅凭与在户籍地申办证件一致的材料即可在全国范围内任一公安出入境管理机构申请换（补）发普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证，仅凭有效往来港澳通行证、往来台湾通行证即可在全国范围内任一公安出入境管理机构申请往来港澳台团队旅游签注。

采写/新京报记者 王梦遥

【看点】

1 异地申请人不必再“返乡跑”

此项措施实施后，申请人可以在全国范围内任一公安出入境管理机构异地申请换（补）发普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证，申办手续与户籍地一致。

此前，公安部陆续出台了一系列异地办理出入境证件便利措施，但限于当时条件，内地居民跨省申办出入境证件需提交居住、工作、在学、亲属关系证明等材料，门槛较高、环节较多、手续较繁。

国家移民管理局副局长曲云海介绍，新政实施后，外省申请人不必再为换补发出入境证件而“返乡跑”“来回跑”，申请人可按照与户籍地相同的出入境证件申请规定异地申请换（补）发普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证。经推估，每年约有270万人次居民享受到这项便利，仅往返交通费用一项每年就可以节省支出30亿元左右。

2 赴港澳台旅游可“说走就走”

从9月1日起，申请人持有效往来港澳通行证、往来台湾通行证，可在全国范围内任一公安出入境管理机构申请往来港澳台团队旅游签注，申办手续与户籍地一致。

数据显示，随着内地与港澳台地区人员往来与经济文化交流日益频繁，港澳台地区成为居民出国境旅游的主要目的地，2017年居民出境赴港澳台地区旅游达4617万人次。一直以来，团队旅游是居民前往港澳台地区的主要方式之一，占居民前往港澳台地区总量的1/3以上。

记者了解到，目前居民可在户籍所在地省（自治区、直辖市）内任一公安出入境管理机构申请往来港澳台团队旅游签注。但随着跨省人口流动日益频繁，现行的限定省内异地办理往来港澳台旅游签注规定做法已不能满足跨省（区、市）人口流动的就近申请往来港澳台团队旅游签注的现实需求。

新政实施后，内地居民可在全国范围内任一公安出入境管理机构按照与户籍地相同的出入境证件申请规定异地申请往来港澳台团队旅游签注，实现赴港澳台地区旅游“说走就走”。曲云海说，经推估，每年约有780万人次居民享受在异地办理赴港澳台团队游手续的便利，仅往返交通费用一项每年就可节省群众支出90亿元左右。

3 证件签发时限缩至7个工作日

根据国家移民管理局部署，9月1日起，内地（大陆）居民在户籍地申办普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证的签发时限缩短到7个工作日。

记者了解到，根据《中华人民共和国护照法》《中国公民因私事往来香港地区或澳门地区的暂行管理办法》《中国公民往来台湾地区管理办法》规定，公安出入境管理机构审批签发普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证的时限分别为15日、60日、30日。

为满足不断增长的出国出境需求，过去一阶段内，公安部相继出台相关规定缩短办证时限。在此基础上，国家移民管理局进一步简化手续、优化审批流程、利用信息科技手段提高审批制证速度，决定将内地居民在户籍地申请办理普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证的审批签发时限均缩短至7个工作日，最大限度方便群众办证出行。

4 外国人丢护照可享“急事急办”

9月1日起，公安出入境管理机构为遇有以下3种情形的外籍人员提供即时受理审批便利：对于丢失护照急需补办签证出境的外籍人员，凭邀请单位提供的事由说明函件、已确定日期和座位的机（车、船）票即时受理审批；外籍船员及其随行家属急需申请停留证件离开港口城市转机出境的，凭船舶代理公司担保函件和已确定日期、座位的机（车、船）票即时受理审批；外国旅游团成员急需申请团体签证分离出境的，凭接待旅行社提供的事由说明函件和已确定日期、座位的机（车、船）票即时受理审批。

记者了解到，《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》规定，外国人申请签证延期、换（补）发和申请停留证件，公安出入境管理机构应当在7个工作日内受理签发。

曲云海说，外国人在中国境内生活、工作，丢失护照急需补办签证出境等情况时有发生，如果按规定时限签发相应签证和停留许可，有可能影响申请人行程安排。为此，国家移民管理局决定为遇有上述特殊情况的外国人提供即时受理审批签证、停留许可申请，及时做出准或不准决定。新政实施后，经推估每年有近3万人次外籍人员可享受急事急办便利。

5 国际航行船舶可网上申报边检

此次推出的便利措施还包括，出入境船舶负责人或其出境入境业务代理单位通过公安出入境互联网办事平台或国际贸易“单一窗口”申报出入境船舶、船员信息，不再提交纸质申报单证。

记者获悉，随着我国对外开放不断扩大，出入境船舶数量稳步增长，2017年达到46.6万艘次，比1978年增长了11倍。长期以来，外贸和船舶运输企业在申报国际航行船舶出入境手续时，需分别向边检、海关、海事等口岸联检单位提交纸质单证，办事人员需多次穿梭于联检单位之间，耗时耗力。

目前，公安出入境互联网办事平台和国际贸易“单一窗口”已经具备国际航行船舶网上申报边检手续功能。新政实施后，外贸和船舶运输企业可通过公安出入境网上办事平台或国际贸易“单一窗口”向港口边检机关申报出入境船舶、船员等信息，不需再提交《总申报单》、《船员名单》、《旅客名单》等纸质单证，船舶抵港即可生产作业，每年可节省出入境船舶办理边检手续时间20万小时以上，船舶抵离港时间明显缩短，将节约大量成本支出。